發(fā)布時(shí)間：2018-11-17所屬分類：農(nóng)業(yè)論文瀏覽：1次
摘 要： 摘要：生態(tài)壓力、發(fā)展轉(zhuǎn)型和水資源日益緊張的時(shí)代背景下，我國(guó)啟動(dòng)了全國(guó)性的節(jié)水灌溉工程。陜西省作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省和水資源緊缺省份，農(nóng)業(yè)灌溉也面臨著亟待革新的壓力和難以持續(xù)的困境。文章首先分析了陜西省在農(nóng)業(yè)灌溉方面存在的問(wèn)題，包括：設(shè)施建設(shè)管理
摘要：生態(tài)壓力、發(fā)展轉(zhuǎn)型和水資源日益緊張的時(shí)代背景下，我國(guó)啟動(dòng)了全國(guó)性的節(jié)水灌溉工程。陜西省作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省和水資源緊缺省份，農(nóng)業(yè)灌溉也面臨著亟待革新的壓力和難以持續(xù)的困境。文章首先分析了陜西省在農(nóng)業(yè)灌溉方面存在的問(wèn)題，包括：設(shè)施建設(shè)管理、資金投入、資源分散、鹽堿化和氣象災(zāi)害等。然后,從國(guó)外水資源利用和國(guó)內(nèi)部分地區(qū)的灌溉實(shí)踐兩個(gè)方面，探討陜西省農(nóng)業(yè)灌溉可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)，以及需要具體問(wèn)題具體分析的做法。最后,從緊迫性、重要性和可行性上，提出了三點(diǎn)建議，即創(chuàng)新資金利用、推動(dòng)集約利用和制度人才建設(shè)。
關(guān)鍵詞：陜西,農(nóng)業(yè)灌溉,背景,現(xiàn)狀,問(wèn)題,對(duì)策建議
陜西省地處內(nèi)陸，大部分面積位于黃土高原，屬于溫帶大陸性氣候，對(duì)于發(fā)展農(nóng)業(yè)來(lái)說(shuō)存在天然的困境，農(nóng)業(yè)灌溉對(duì)于該區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。2017年該省的統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，第一二三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占比分別為7.9%、49.8%和42.3%，農(nóng)業(yè)在全省的收入方面仍然占據(jù)相當(dāng)大的比重。2015年到2018年的短短四年中，在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，中央一號(hào)文件相繼提出改革創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)發(fā)展新理念、深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和鄉(xiāng)村振興等重大議題，顯示出對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的高度重視。陜西省作為北方傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，水資源和土地治理問(wèn)題一直是該省農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要議題，本文重點(diǎn)梳理新時(shí)期陜西省農(nóng)業(yè)灌溉的現(xiàn)狀，分析農(nóng)業(yè)灌溉中存在的重要難題和掣肘之處，并提出有針對(duì)性的對(duì)策建議。
一、陜西省發(fā)展農(nóng)業(yè)灌溉的背景
農(nóng)業(yè)灌溉在我國(guó)各地農(nóng)業(yè)發(fā)展史上有著重要的意義，簡(jiǎn)單說(shuō)農(nóng)業(yè)灌溉就是依靠非自然力量有意識(shí)地將水資源用于農(nóng)業(yè)耕作中去，以滿足農(nóng)作物生長(zhǎng)所需水分。通常有地面灌溉、普通灌溉和微灌3種方式，它們對(duì)水資源的利用程度也越來(lái)越高。農(nóng)業(yè)灌溉是陜西發(fā)展中的重要支撐，考古發(fā)現(xiàn)在距今5000-8000年前就形成了系統(tǒng)性的農(nóng)業(yè)發(fā)展技術(shù)。
《詩(shī)·大雅》對(duì)該地區(qū)的先民們勘測(cè)地形、引水灌田有確切的記載，而作為商鞅變法的發(fā)起地，該區(qū)域在秦朝早期就發(fā)布《墾令》與《徠民令》，重農(nóng)抑商，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。戰(zhàn)國(guó)末期，修筑了我國(guó)最早的幾大水利工程之一的鄭國(guó)渠，此后相繼修建六輔渠、漕渠、龍首渠、成國(guó)渠等灌溉工程。然而，由于經(jīng)濟(jì)和政治因素，自宋代以來(lái)，陜西省的農(nóng)田建設(shè)和水利工程基本上處于停滯狀態(tài)，直到新中國(guó)成立以后重新整治水利和灌溉，才得以修復(fù)舊的水利設(shè)施和興建新的灌溉工程。
該省南北延伸，地形以山地、平原、高原為主，復(fù)雜多變，全省自北而南依次為高原、平原和山地。農(nóng)業(yè)灌溉發(fā)展也呈現(xiàn)出差異大、不均衡的現(xiàn)象，以及鹽堿地、土壤稀松、水土流失等不利因素。當(dāng)前農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)已經(jīng)向“按需分配”的智能灌溉方向邁進(jìn)，然而陜西省依然存在水利設(shè)施不足、先進(jìn)灌溉技術(shù)推廣不夠、農(nóng)業(yè)灌溉建設(shè)資金匱乏和水利人才缺失的困境。作為缺水大省、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省和“一帶一路”經(jīng)濟(jì)帶上的重要經(jīng)濟(jì)板塊，革新農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)，走出水資源困境是陜西省亟待解決的問(wèn)題。
二、農(nóng)業(yè)水利灌溉建設(shè)的現(xiàn)狀
(一)灌溉農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速
2016年我國(guó)提出的“四節(jié)水”規(guī)劃中，提出西北地區(qū)要以節(jié)水增效為目標(biāo)，2017年陜西省新增高效節(jié)水灌溉耕地達(dá)605380畝，超額完成年度總目標(biāo)的16.4%。在水利部最新發(fā)布的全國(guó)《2000萬(wàn)畝高效節(jié)水灌溉建設(shè)信息》旬報(bào)中，陜西省榮居第6。2018年陜西省高效節(jié)水灌溉涵蓋82個(gè)縣，共計(jì)劃實(shí)施123個(gè)節(jié)水項(xiàng)目。為確保順利推進(jìn)，綜合利用月調(diào)度會(huì)、日常檢查和電話催詢等多種途徑和手段，確保項(xiàng)目質(zhì)量，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，先后8次組織專項(xiàng)督導(dǎo)檢查組赴6個(gè)市18個(gè)縣區(qū)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)地抽查工程施工進(jìn)度和質(zhì)量，研究高效節(jié)水灌溉工程與特色產(chǎn)業(yè)結(jié)合問(wèn)題和加快工程建設(shè)進(jìn)度、提升工程形象的具體措施。
(二)創(chuàng)新實(shí)施農(nóng)業(yè)灌溉扶貧
陜西省山區(qū)眾多且跨度大，許多貧困地區(qū)和貧困人口從事的產(chǎn)業(yè)主要是農(nóng)業(yè)和林業(yè)等，這些產(chǎn)業(yè)最大的特點(diǎn)就是離不開(kāi)水資源，而山區(qū)和部分非山區(qū)的農(nóng)林業(yè)區(qū)域本身就存在著發(fā)展資金困境，興修水利、實(shí)施節(jié)水灌溉首先需要解決的就是資金問(wèn)題。為了解決貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境，2017年該省共扶持建設(shè)32個(gè)貧困縣區(qū)的高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目，到2017年12月中旬，累計(jì)投入實(shí)現(xiàn)建設(shè)資金高達(dá)5.92億元，304860畝土地實(shí)現(xiàn)高效灌溉，投資7.03億用于53個(gè)農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)。建成節(jié)水灌溉工程面積94萬(wàn)畝，新建修復(fù)機(jī)井1878眼，建設(shè)抽水站156處，新增提、引、蓄水能力3315萬(wàn)m3。2017年一年中，陜西省共投入275億元興修水利設(shè)施，其中包括秦嶺輸水隧洞的建設(shè)。大力度地資金、技術(shù)、人力和智力投入建設(shè)，換來(lái)的是全省連續(xù)3年農(nóng)業(yè)灌溉用水零增長(zhǎng)的巨大突破。
(三)農(nóng)林業(yè)有效灌溉缺口巨大
全省農(nóng)業(yè)灌溉年度用水量高達(dá)55億立方米，占總用水量的66%。衡量灌溉有效與否的重要指標(biāo)之一是有效灌溉系數(shù)，而2017年陜西省該指標(biāo)只有0.56，這表明有約44%的灌溉水源被白白浪費(fèi)了，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家20%左右的浪費(fèi)率相比，這一數(shù)據(jù)仍顯得非常突兀。
陜西省目前農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉土地約為1316萬(wàn)畝，占到總有效灌溉土地的69.3%，然而高效節(jié)水灌溉面積僅有546.5萬(wàn)畝，只占到總有效灌溉區(qū)域的29.7%，也就是說(shuō)，仍然有約70%的灌溉方式需要大力改進(jìn)。林果產(chǎn)業(yè)也是陜西省的一項(xiàng)重要水資源依賴性產(chǎn)業(yè)，目前該省有1790萬(wàn)畝的林果產(chǎn)業(yè)用地，但是具備灌溉能力的地區(qū)僅有34%左右，剩下66%的區(qū)域經(jīng)常處于“靠天等雨”的狀態(tài)。林果主產(chǎn)區(qū)的“三北”地區(qū)，雖然質(zhì)優(yōu)高產(chǎn)，卻處于自然降水匱乏、灌溉能力不足常年缺水的窘境。
(四)科技創(chuàng)新助力灌溉模式革新
目前陜西省正致力于打造“政府+企業(yè)+市場(chǎng)+農(nóng)民”的農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式，在各方的共同努力下，該模式成效初顯。楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)是國(guó)內(nèi)第一個(gè)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，它充分利用高校科研優(yōu)勢(shì)，致力于提升農(nóng)業(yè)技術(shù)的現(xiàn)代化、科學(xué)化。該區(qū)也是省內(nèi)僅有的3大自貿(mào)區(qū)之一，一直主動(dòng)搭建農(nóng)業(yè)國(guó)際合作服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)境外農(nóng)業(yè)國(guó)際合作園區(qū)建設(shè)，建立絲綢之路農(nóng)業(yè)教育科技創(chuàng)新聯(lián)盟。當(dāng)前已經(jīng)在美國(guó)等國(guó)家興建6個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)ν馔顿Y，發(fā)展國(guó)際農(nóng)業(yè)科技合作。
1999年2月，經(jīng)國(guó)家科技部批準(zhǔn)，國(guó)家節(jié)水灌溉楊凌工程技術(shù)研究中心正式掛牌成立。經(jīng)過(guò)四年的建設(shè)與發(fā)展歷程，楊凌節(jié)水中心已成為國(guó)內(nèi)一流的節(jié)水工程技術(shù)研究、開(kāi)發(fā)與示范基地。楊凌示范區(qū)中以節(jié)水技術(shù)示范園項(xiàng)目，本土企業(yè)和以色列著名的節(jié)水設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)共同研究努力，這里控制灌溉示范系統(tǒng)灌溉設(shè)施建設(shè)曾經(jīng)有發(fā)展模式亟待轉(zhuǎn)型重要區(qū)域，陜西省產(chǎn)業(yè)方面的基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)和興建的需求極為迫切。
(二)投入巨大而資金匱乏
高效節(jié)水農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)初期需要大量的資金投入支持，據(jù)了解，膜下滴灌技術(shù)每畝需要投入1200元，噴灌技術(shù)則為1000元，而且滴灌帶等灌溉工具極易損耗，通常每年需要更換，每畝每年需要額外的150元投入。目前陜西省高效灌溉節(jié)水技術(shù)推廣的資金主要有中央資金、地方配套資金和自籌三條途徑，而前兩條途徑是投入資金的主要來(lái)源。僅2017年一年陜西省用于興修水利設(shè)施的總投入就高達(dá)275億元，巨大的資金耗費(fèi)和資金來(lái)源困境是制約高效灌溉節(jié)水技術(shù)在全省推廣的主要因素之一。如何拓寬資金來(lái)源渠道，改變單一依靠政府補(bǔ)貼、政府投入(政府農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金等)和政府主導(dǎo)的發(fā)展困境，是陜西省必須著重思考和努力的重大課題。
(三)農(nóng)業(yè)和林業(yè)資源分散
農(nóng)業(yè)資源分散表現(xiàn)之一是土地的利用。我國(guó)的耕地和林地基本上仍然以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主，小規(guī)模、分散化地運(yùn)作使得農(nóng)業(yè)巨額投入困難，也客觀上加劇了水利灌溉設(shè)施建設(shè)的困難和管理的困難。目前水利設(shè)施的建設(shè)基本上都是由政府主導(dǎo)，而作為土地使用方的農(nóng)民卻顯得極為被動(dòng)，表現(xiàn)出“政熱農(nóng)冷”的反常現(xiàn)象，因此推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)、鼓勵(lì)農(nóng)戶合作，是調(diào)動(dòng)起水利設(shè)施建設(shè)和維護(hù)的一個(gè)關(guān)鍵途徑。農(nóng)業(yè)資源分散的另一個(gè)表現(xiàn)在于陜西省獨(dú)特的農(nóng)業(yè)資源分布，南北狹長(zhǎng)的走向，使得陜西省內(nèi)各區(qū)域的耕地、林地資源分布極不均勻。耕地資源比較豐富的區(qū)域集中在關(guān)中平原，而林地資源豐富的區(qū)域在南部山區(qū)。平原區(qū)域的水利灌溉建設(shè)容易推進(jìn)實(shí)施，而林地(特別是果林區(qū))的水利灌溉設(shè)施建設(shè)則比較困難，復(fù)雜的地形、地貌意味著更為惡劣的氣候條件，需要的投入、建設(shè)、管理和維護(hù)也必定更為精細(xì)。
(四)土壤條件與氣象災(zāi)害
陜西的渭南、榆林等地區(qū)存在不少鹽堿地，據(jù)統(tǒng)計(jì)面積至少達(dá)15.258萬(wàn)hm2。在耕地減少、生態(tài)保護(hù)壓力日益增大的情況下，如何改造鹽堿地也成為陜西省農(nóng)林業(yè)高效節(jié)水灌溉的一個(gè)重要難題。以鹵泊灘為例，該區(qū)水資源匱乏、生態(tài)脆弱、經(jīng)濟(jì)條件差，傳統(tǒng)的“淡水壓鹽、灌溉洗鹽、排走鹽堿水”模式根本不起作用。陜西省地處黃土高原和秦嶺山區(qū)，容易受到自然災(zāi)害的影響，全年旱澇不均，農(nóng)業(yè)、林業(yè)等受降雨條件影響顯著的產(chǎn)業(yè)，更容易受到氣象災(zāi)害的破壞。據(jù)《中國(guó)氣象災(zāi)害大典·陜西卷》2800多年的氣象記載統(tǒng)計(jì)，陜西的氣象災(zāi)害主要有旱災(zāi)、暴雨、洪澇、大風(fēng)、冰雹、冷害、霜凍、雪、霧和雷電等10種，氣象災(zāi)害不僅直接影響農(nóng)業(yè)、林業(yè)的收成，也會(huì)間接影響農(nóng)林業(yè)灌溉設(shè)施的使用壽命、使用效果，甚至直接破壞灌溉設(shè)施。
四、國(guó)內(nèi)外實(shí)踐案例啟示
(一)國(guó)外實(shí)踐與探索
以色列是有名的缺水和水資源分配不均國(guó)家，其65%的耕地集中于水資源僅占20%的南部區(qū)域。但是，經(jīng)過(guò)北水南調(diào)工程、精細(xì)化的滴灌技術(shù)(室內(nèi)無(wú)土栽培微噴灌、室外植被滴灌)、污水回收再利用、海水淡化工程。1959年，以色列頒布《水法》，并設(shè)立水委員會(huì)和理事會(huì)，專門管理國(guó)內(nèi)的水資源問(wèn)題。其后更相繼出臺(tái)《水井法》、《河溪法》，不斷細(xì)化用水規(guī)范。據(jù)歐洲權(quán)威機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，以色列的廢水回收循環(huán)利用是OECD成員國(guó)中程度最高的國(guó)家，截止2014年，全國(guó)高達(dá)51.7%人口使用回收處理后的廢水。當(dāng)前海水淡化已經(jīng)成為以色列最主要的用水來(lái)源，全國(guó)55%的用水需求依靠海水淡化來(lái)解決，其Sorek工廠是世界上最大的逆向滲透海水淡化工廠。
而另一家有名的供水公司TakaDu，已經(jīng)探索將云計(jì)算、大數(shù)據(jù)技術(shù)與節(jié)水系統(tǒng)融合利用。以色列的水資源利用理念和技術(shù)都值得陜西省借鑒和學(xué)習(xí)，尤其是63年如一日的節(jié)水意識(shí)、高效利用意識(shí)和不斷革新技術(shù)的意識(shí)。作為同樣用水緊缺的地區(qū)，陜西省雖然沒(méi)有海水淡化利用的條件，但是可以通過(guò)理念學(xué)習(xí)、技術(shù)合作與引進(jìn)等方式，來(lái)提高灌溉技術(shù)和水資源利用率。
(二)國(guó)內(nèi)部分地區(qū)的實(shí)踐啟示
2006年啟動(dòng)建設(shè)的無(wú)錫太湖萬(wàn)畝水稻示范園中，專門設(shè)立300畝的平原智能化節(jié)水灌溉示范區(qū)，區(qū)內(nèi)引進(jìn)國(guó)外網(wǎng)絡(luò)智能化灌溉系統(tǒng)，能實(shí)現(xiàn)稻田內(nèi)水量實(shí)時(shí)監(jiān)控，“定流量、定時(shí)間、定周期”灌溉和排水。2017年廣東省中山節(jié)水灌溉項(xiàng)目通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)”來(lái)促進(jìn)落地實(shí)施，并著力編寫(xiě)驗(yàn)收方案和資金使用管理規(guī)定。2017年7月底，內(nèi)蒙古啟動(dòng)灌溉信息化管理平臺(tái)建設(shè)，建成后將同時(shí)實(shí)現(xiàn)水利廳云平臺(tái)、水資源監(jiān)控管理信息平臺(tái)和數(shù)據(jù)交換中心協(xié)同工作，實(shí)現(xiàn)智能、實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)地農(nóng)業(yè)灌溉操作。
在節(jié)水灌溉的理念驅(qū)動(dòng)下，國(guó)內(nèi)也涌現(xiàn)出一批智能灌溉企業(yè)，如Rainet云灌溉推出的物聯(lián)網(wǎng)灌溉產(chǎn)品，文朗潤(rùn)誠(chéng)智慧農(nóng)業(yè)項(xiàng)目推出的農(nóng)業(yè)環(huán)境智能監(jiān)控系統(tǒng)，托普物聯(lián)網(wǎng)推出的農(nóng)林(農(nóng)業(yè))“四情”監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。它們也積極關(guān)注農(nóng)業(yè)水資源的高效利用，嘗試將“粗放型”的灌溉方式向“精細(xì)化”“智能化”的方向轉(zhuǎn)變。應(yīng)當(dāng)看到，國(guó)內(nèi)無(wú)論地方政府還是相關(guān)企業(yè)，都在積極探索新型農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)。對(duì)于陜西省來(lái)說(shuō)，東部沿海和南方地區(qū)的做法需要部分借鑒，但同時(shí)必須考慮自身水資源缺乏、農(nóng)作物耕作方式和地理地形條件的獨(dú)特問(wèn)題，在比較的基礎(chǔ)上選擇低成本、可行性強(qiáng)的、推廣難度小的農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉方式。
五、推進(jìn)陜西省水利灌溉建設(shè)的對(duì)策建議
(一)創(chuàng)新建設(shè)資金來(lái)源
如前所述，當(dāng)前制約陜西省農(nóng)業(yè)灌溉建設(shè)的主要制約要素之一是建設(shè)資金問(wèn)題，必須著力解決政府投入為主的尷尬現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，拓寬融資渠道，吸引更多的社會(huì)資本投入其中，是一個(gè)可以考慮的思路。目前我國(guó)正在大力推動(dòng)社會(huì)資本參與重大公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而水利灌溉作為重要的公用基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)該受到更多關(guān)注。2015年3月，我國(guó)出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)的實(shí)施意見(jiàn)》，并于5月確定黑龍江奮斗水庫(kù)工程等12個(gè)項(xiàng)目為第一批國(guó)家層面聯(lián)系的社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)項(xiàng)目。目前，這一做法已經(jīng)得到眾多學(xué)者的提議，而湖南省水利廳也正在考慮使用PPP模式建設(shè)水利工程，陜西省可以考慮由政府牽頭和保證，大膽引入社會(huì)資本，以一定的周期和收益來(lái)給予合理回報(bào)。
(二)推動(dòng)土地集約利用
土地的集約利用是提高資源利用效率的重要前提，鼓勵(lì)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是我國(guó)新時(shí)期發(fā)展的客觀要求，也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施建設(shè)的必要條件。在新時(shí)期，陜西省面臨著巨大的生態(tài)壓力，同時(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式也亟待轉(zhuǎn)型，依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，而且會(huì)阻礙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所必要的水利設(shè)施的建設(shè)推廣。部分學(xué)者和水利工作者早就意識(shí)到農(nóng)田水利工程與節(jié)約集約利用土地資源之間的密切關(guān)系，提出土地資源的集約化是建設(shè)農(nóng)田水利工程的客觀要求，也是后者得以實(shí)施的重要前提。陜西省人口較少，政府可以通過(guò)保障和促進(jìn)就業(yè)的形式，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，然后與土地的使用方訂立協(xié)議，協(xié)商農(nóng)業(yè)灌溉水利設(shè)施的建設(shè)推進(jìn)，從而使各方的利益都能確保。
(三)制度人才建設(shè)并進(jìn)
目前國(guó)內(nèi)外水利研究者和從業(yè)者形成了一個(gè)共識(shí)：在推進(jìn)水利灌溉建設(shè)方面，要確保制度建設(shè)在前，設(shè)施建設(shè)跟進(jìn)。而目前在水利灌溉建設(shè)方面，一個(gè)重要的現(xiàn)實(shí)困境就是制度問(wèn)題，水利設(shè)施作為公共設(shè)施，也面臨著“公地悲劇”這一現(xiàn)實(shí)難題。
所以，通過(guò)一定的法律法規(guī)來(lái)明確水利設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)，把責(zé)任具體到個(gè)人，保障部分產(chǎn)權(quán)所有者的合法利益，是陜西省需要努力解決的一個(gè)切實(shí)問(wèn)題。水利建設(shè)的另一個(gè)問(wèn)題是人才的培養(yǎng)和利用，大量的設(shè)施建設(shè)離不開(kāi)人才的支持，而設(shè)施的運(yùn)行和維護(hù)更需要人才的指導(dǎo)。農(nóng)業(yè)灌溉需要培養(yǎng)一批專門懂技術(shù)、能吃苦、善學(xué)習(xí)的水利人才，并且長(zhǎng)期服務(wù)于水利設(shè)施維護(hù)的各級(jí)崗位上。
因此，陜西省不僅要考慮如何培養(yǎng)本土人才，引進(jìn)外來(lái)水利人才，更要考慮如何挽留人才。六、結(jié)論陜西省發(fā)展農(nóng)業(yè)灌溉存在歷史悠久、可以依托楊凌技術(shù)中心等優(yōu)勢(shì)，但是存在復(fù)雜的地形、相對(duì)劣勢(shì)的氣象條件、土壤鹽堿化等不利自然因素與分散化的土地利用方式、相對(duì)單一的水利資金來(lái)源和水利制度及人才的不到位等不利的社會(huì)因素。因此，要改進(jìn)現(xiàn)有灌溉方式，發(fā)展現(xiàn)代化的高效節(jié)水農(nóng)業(yè)灌溉方式，應(yīng)該先從資金利用、水利制度建設(shè)、水利人才培養(yǎng)與管理和推動(dòng)土地集約利用幾個(gè)方面來(lái)努力。
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水利方向期刊推薦：《陜西水利水電技術(shù)》以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針和“雙百方針”，理論聯(lián)系實(shí)際，開(kāi)展教育科學(xué)研究和學(xué)科基礎(chǔ)理論研究，交流科技成果，促進(jìn)學(xué)院教學(xué)、科研工作的發(fā)展，為教育改革和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)做出貢獻(xiàn)。
