發(fā)布時間：2021-05-23所屬分類：工程師職稱論文瀏覽：1次
摘 要： 摘要:生態(tài)型項目影響主要發(fā)生于施工期，影響大，又幾乎不可逆。環(huán)境監(jiān)理自失去法律支撐后缺位明顯，生態(tài)型項目存在環(huán)境保護監(jiān)管真空，目前迫切需要探索出一套對生態(tài)型項目全流程環(huán)境保護的模式。國內(nèi)現(xiàn)有環(huán)保管家模式基本服務于工業(yè)園區(qū)或工業(yè)項目，極少涵蓋
摘要:生態(tài)型項目影響主要發(fā)生于施工期，影響大，又幾乎不可逆。環(huán)境監(jiān)理自失去法律支撐后缺位明顯，生態(tài)型項目存在環(huán)境保護監(jiān)管真空，目前迫切需要探索出一套對生態(tài)型項目全流程環(huán)境保護的模式。國內(nèi)現(xiàn)有環(huán)保管家模式基本服務于工業(yè)園區(qū)或工業(yè)項目，極少涵蓋生態(tài)型項目，國外環(huán)保管家模式以戰(zhàn)略入手，起點高，但效果難以考核。文章從生態(tài)類項目特點出發(fā)，探索出一套生態(tài)型項目全過程環(huán)保管家服務框架，提出服務要點，并結(jié)合其在水利工程中的實踐總結(jié)出優(yōu)缺點，以期在水利生態(tài)類工程中予以推廣。
關鍵詞:生態(tài)型項目;環(huán)保管家;水利工程;環(huán)境監(jiān)理
1環(huán)保管家起源及實踐簡析
自原環(huán)境保護部2016年在《關于積極發(fā)揮環(huán)境保護作用促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導意見》中提出要在工業(yè)園區(qū)開展環(huán)保管家服務實踐以來，各地陸續(xù)開展了一系列探索，豐富了環(huán)保管家的內(nèi)涵。如浙江省環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會2020年頒布的T/ZAEPI01—2020《環(huán)保管家服務規(guī)范》中就將環(huán)保管家界定為“第三方環(huán)境服務單位為解決服務對象在生態(tài)環(huán)境保護方面遇到的環(huán)境問題而提供的菜單式合同服務模式為載體的環(huán)境綜合服務。”
國內(nèi)環(huán)保管家服務模式有3種:工業(yè)企業(yè)模式、園區(qū)模式和區(qū)域模式。如江西[1]、蘇州[2]、湖北[3]等地多家企業(yè)或園區(qū)聘請服務公司為其提供環(huán)保管家綜合服務。江西省新余市[4]、湖南瀏陽棖沖鎮(zhèn)[5]等政府委托第三方公司對本行政區(qū)提供環(huán)保綜合技術服務等。國外則有波蘭的淡水資源保護[6-7]、美國城市公園規(guī)劃[8]等實踐。
國內(nèi)外對環(huán)保管家的定位和內(nèi)涵有較大的區(qū)別，具體如下:
(1)國內(nèi)將環(huán)保管家界定為基于供需雙方需求的服務模式，國外將環(huán)保管家(EnvironmentalStewardship)定義為由個體、團體或利益參與方基于不同目的和能力水平，為追求更好的環(huán)境/經(jīng)濟/社會效益而在不同的層面采取的進一步關護和利用環(huán)境資源的行為[9]。它是一種戰(zhàn)略策略，強調(diào)多方參與，比如利益相關者，公眾機構(gòu)，社會組織，投資機構(gòu)，NGO以及當?shù)厥苡绊懮鐓^(qū)[10-12]。但同時也只是一種動議，缺乏具體項目指導原則和約束力，很難直觀定量化效果評估。
(2)國內(nèi)企業(yè)或園區(qū)模式聚焦于工業(yè)區(qū)或者大型污染型企業(yè)，以事項合規(guī)性和日常運營為抓手，著眼于運行期環(huán)境管理和污染治理，忽視建設期或者運行前期生態(tài)環(huán)境問題，沒有實現(xiàn)全過程，服務對象基本不包括生態(tài)型項目。區(qū)域環(huán)保管家著眼于實現(xiàn)區(qū)域環(huán)境保護目標，在這個意義上，區(qū)域環(huán)保管家模式與國外環(huán)保管家定位類似。
(3)國內(nèi)環(huán)保管家服務沒有引起戰(zhàn)略重視，未被視為提升區(qū)域可持續(xù)發(fā)展水平的手段，無法參與戰(zhàn)略決策，無法實現(xiàn)盡早介入和預防。
國內(nèi)外環(huán)保管家服務模式的異同詳見表1。
2生態(tài)型項目環(huán)境影響簡析
生態(tài)型項目是指其不利環(huán)境影響主要作用于生態(tài)系統(tǒng)而非環(huán)境要素的建設項目。一般來說，交通運輸類(公路，鐵路，城市道路和軌道交通，港口和航運，管道運輸?shù)?、水利水電、石油和天然氣開采、礦山采選、電力生產(chǎn)(風力發(fā)電)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)、旅游等行業(yè)和海洋、海岸帶開發(fā)、高壓輸變電線路等行業(yè)都屬于生態(tài)型建設項目。生態(tài)型項目環(huán)境影響有如下特點:
(1)環(huán)境影響始于勘探、選線、設計階段，重點發(fā)生在施工期，影響對象主要是生態(tài)系統(tǒng)如自然保護區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、濕地、珍稀動物棲息地等。
(2)影響大部分不可逆或難以補償。如對棲息地的破壞幾乎不可能補償，對魚類洄游通道的阻隔即使采取魚道等補償緩解措施也只能部分減緩等。
(3)影響有一定的“欺騙性”，部分項目如水利工程以疏通河道、提高過水能力為目標，具有一定環(huán)境正效益，這會使得法人單位忽視項目的負效益，導致不夠重視，行動遲疑，造成了很多項目錯失了影響預防的最佳良機。
(4)生態(tài)影響一旦發(fā)生，其損失巨大，據(jù)李明陽等[13]估計外來入侵物種對我國濕地生態(tài)系統(tǒng)所造成的間接經(jīng)濟損失為693億元/年。郭華[14]研究發(fā)現(xiàn)，山西賀西煤礦煤田開發(fā)對與水有關的生態(tài)損失為403.69萬元/年，折合每噸煤損失1.35萬元。
相關期刊推薦：《水利規(guī)劃與設計》刊以宣傳貫徹黨和國家的水利方針政策，探討水利發(fā)展戰(zhàn)略，開發(fā)水利現(xiàn)代科學技術研究，推動水利規(guī)劃設計行業(yè)發(fā)展為宗旨，面向全國水利行業(yè)以及與水密切相關行業(yè)的政府機關、科研教育、設計、施工、管理等部門，為水利工作者以及關注、支持水利發(fā)展的各界同仁提供信息平臺。設有：規(guī)劃戰(zhàn)略、水資源、防洪減災、設計與施工、工程管理、譯文、簡訊等欄目。
因此，要避免因生態(tài)型項目建設而造成無法挽回的環(huán)境影響，最重要的措施是盡早介入，采取“預防”和“過程管控”，以達到減少或不產(chǎn)生、萬一產(chǎn)生不利影響能用最經(jīng)濟的方式予以緩解的目的。目前國內(nèi)體現(xiàn)盡早介入思想的行動只有規(guī)劃環(huán)評，但規(guī)劃環(huán)評只發(fā)生在規(guī)劃階段，針對的是包含一攬子項目的專項或整體規(guī)劃，能解決區(qū)域性、流域性的整體預防問題，但缺少對具體項目建設和運營期的管理指導[15]。與此同時，目前環(huán)境監(jiān)理不再有法律依據(jù)，導致很多項目施工期不開展環(huán)境監(jiān)理，無法保障環(huán)保措施實施到位，環(huán)境監(jiān)理的缺失可能使得項目建設期產(chǎn)生無可挽回的損失[16]，因此對生態(tài)型項目開展全過程環(huán)保管家服務非常有必要。
3全過程環(huán)保管家服務框架設計及要點
結(jié)合上述分析，生態(tài)型項目中開展全過程環(huán)保管家服務，需要注意以下幾點:
(1)最好將環(huán)保管家服務上升為提升項目區(qū)域生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展水平的手段，將其它節(jié)點中環(huán)保服務納入其框架中，戰(zhàn)略上重視和及早規(guī)劃。
(2)盡可能將更多的利益相關者納入環(huán)保管家框架體系。
(3)要覆蓋項目前期直至運行期滿后的全過程，覆蓋水氣聲固廢等生態(tài)全要素。
(4)以具體項目為切入點推行，要提出可考核的指標，解決落地難的問題。
基于此，從參與時段、參與人員、目的和動機、評判標準4個方面構(gòu)建環(huán)保管家服務框架，如圖1所示。
4全過程環(huán)保管家服務要點
4.1規(guī)劃設想階段
規(guī)劃(整體或?qū)ｍ椧?guī)劃)階段管家主要考慮規(guī)劃內(nèi)容與區(qū)域整體生態(tài)功能目標要求的匹配性，從宏觀角度杜絕可能產(chǎn)生的規(guī)劃矛盾或者生態(tài)問題。此時管家服務以規(guī)劃環(huán)評或者規(guī)劃建議等方式體現(xiàn)，參與方包括各類規(guī)劃部門和項目投資主管部門等，服務成果為規(guī)劃環(huán)評報告或規(guī)劃調(diào)整建議。
4.2項目立項階段
此階段管家主要考慮項目選址、規(guī)模、工藝(或運作、調(diào)度方式)等可能對選址區(qū)域的影響，要結(jié)合生態(tài)紅線、三線一單等要求綜合考慮。此時環(huán)保管家可以以項目環(huán)評的方式進行。
4.3設計階段
設計階段管家要甄選、比較和確定項目各項環(huán)保措施，要在設計中落實費用概算。設計單位基本能確定專業(yè)性不強的措施，但若引入專業(yè)環(huán)保管家的意見，措施會更具針對性，費用測算也更能符合實際，比如專業(yè)魚道的設計、專業(yè)性很強的生態(tài)修復措施，一般都需吸納第三方專業(yè)機構(gòu)的意見。
4.4建設施工階段
建設施工階段是管家服務的重點階段，根據(jù)項目不同，它可能包括以下幾個部分。
4.4.1施工前場地調(diào)查和風險評估
選址若為工業(yè)用地且原有土壤污染未得到有效調(diào)查、評估和清理，則根據(jù)現(xiàn)有管理要求，需先開展場地調(diào)查和風險評估，并根據(jù)評估結(jié)果判斷是否需修復。此階段管家服務非常重要，需協(xié)助或為法人單位開展場地調(diào)查和風險評估。若需要修復，還要設計修復方案，承擔或者協(xié)助法人單位委托第三方單位實施修復，并開展修復后效果評估，確保用地滿足使用要求。
4.4.2施工前場地隱患排查及隱患治理
若施工場地存在環(huán)境隱患，如廢棄礦坑、尾礦庫、疏浚底泥重金屬超標等，需開展施工前場地隱患排查。重點排查可能針對地表水、地下水和土壤產(chǎn)生的環(huán)境風險點和隱患點。
4.4.3環(huán)境教育培訓
施工工人環(huán)保專業(yè)知識的相對欠缺可能導致項目施工期環(huán)保措施的落實大打折扣，因此施工期環(huán)保教育培訓非常重要。培訓對象包括法人單位、監(jiān)理單位、施工單位人員等。培訓內(nèi)容包括項目周邊生態(tài)敏感區(qū)、受保護物種及在施工區(qū)的分布、國家及地方環(huán)保法律法規(guī)、政策，項目環(huán)境隱患分析和常見問題解答，項目環(huán)保措施及企業(yè)環(huán)境違法案例解析等。
4.4.4施工期環(huán)境保護專題咨詢服務
部分項目環(huán)評批復中會被要求開展某個專題科研或調(diào)查，或者編制有關規(guī)劃、方案或管理文件，這部分工作建設單位自身一般無法完成，可委托環(huán)保管家單位承擔，或者由管家單位代甲方甄選確定第三方承擔機構(gòu)，并對進程和質(zhì)量進行管控。
4.4.5施工期環(huán)保措施落實或指導
大部分法人會將項目施工期需落實的環(huán)保措施或設施以總承包合同方式委托給標段施工方實施，但也可以將此部分工作剝離后統(tǒng)一交由環(huán)保管家進行。管家服務機構(gòu)還可以代法人單位對施工方進行指導，避免措施落實打折扣。
4.4.6環(huán)境監(jiān)測和生態(tài)調(diào)查
幾乎所有生態(tài)型項目施工期間都需開展環(huán)境監(jiān)測或生態(tài)調(diào)查，其中環(huán)境監(jiān)測需要相關資質(zhì)，有資質(zhì)的管家機構(gòu)可直接開展上述工作，或代法人甄選環(huán)境監(jiān)測和生態(tài)調(diào)查單位，并且對調(diào)查和監(jiān)測進程及結(jié)果進行質(zhì)量把控。
4.4.7環(huán)境監(jiān)理與巡查
目前，環(huán)境監(jiān)理并非法定要求，環(huán)境監(jiān)理的缺失使得施工期各項臨時措施的落實無法得到監(jiān)管和確認，發(fā)生不利影響后難以溯源和追責，存在一定的監(jiān)管真空，環(huán)保管家服務可有效地填補上述真空。
4.4.8生態(tài)修復與補償
項目一旦被要求開展生態(tài)修復或補償，則說明其生態(tài)影響非常顯著，因此修復及補償方式也要求非常專業(yè)，一般施工單位無法實施，此時需要專業(yè)性強的管家服務機構(gòu)代為落實。它根據(jù)項目特點，批復、設計文件及相關規(guī)范要求，編制修復與補償方案，評審后予以開展修復和補償實施工作。
4.4.9施工期環(huán)境管理臺賬及檔案
生態(tài)型項目一般由國家投資，且一般投資額巨大，會面臨更多的環(huán)保督查或資金審查，這就對項目施工期環(huán)境管理臺賬和檔案管理提出了高要求，而這正是管家服務的優(yōu)勢所在。環(huán)保臺賬包括施工期環(huán)保咨詢或施工有關的招投標工作及成果檔案、環(huán)境監(jiān)測監(jiān)理、環(huán)保事項處置檔案等等。
4.4.10環(huán)境管理體系建設
由于生態(tài)型項目一般施工周期長，涉及地理范圍廣，參與者多，影響對象較為敏感，因此，萬一發(fā)生不良事件一般影響較大，所以生態(tài)型項目施工期的環(huán)境管理體系絕不是一個空架子，管家應協(xié)助法人單位針對項目特點、各級部門環(huán)保要求，有針對性地建立項目環(huán)境管理體系，包括機構(gòu)、制度、職責、計劃和各項要求等。
4.4.11環(huán)境風險評估
生態(tài)項目尤其是水利工程經(jīng)常會涉及到飲用水源保護區(qū)的環(huán)境風險問題。管家可協(xié)助法人編制環(huán)境風險應急預案，建立對應的專/兼職應急隊伍，并組織培訓和演練，并對應急演練的效果進行評估、總結(jié)。
4.4.12環(huán)境信息公開與公共關系
大型項目推進過程中不可避免需要與各利益相關方協(xié)調(diào)，環(huán)保問題經(jīng)常成為核心問題。在如今社會媒體傳播模式下，稍不留神，微小的問題也可能會被放大成爆炸性事件，此時，溝通的專業(yè)及理性非常重要。管家服務機構(gòu)可以協(xié)助項目建立與周邊地區(qū)、新聞媒體、NGO組織的溝通管理機制，就公眾關注的環(huán)境事件配合政府有關部門向影響群體、投訴群眾、公眾等給予客觀的解釋說明。
4.4.13竣工環(huán)保驗收服務
竣工環(huán)保驗收是環(huán)保管家的核心任務之一，所有施工期的環(huán)保管家服務最終目的是確保項目順利通過竣工環(huán)保驗收。參與了全過程環(huán)境管理管家機構(gòu)更適合承擔項目的竣工環(huán)保驗收服務工作。
4.5項目運營及運營期滿后
運營階段管家服務的目的是確保項目運營期污染物達標排放，且不對外界產(chǎn)生不利環(huán)境影響，同時盡可能增加項目的環(huán)境正效益。運營期滿后，服務的主要目的是確保項目不遺留環(huán)境問題。
4.5.1污染治理設施運營與維護
服務內(nèi)容包括污染治理設施的運行、調(diào)試、維護、日常監(jiān)控、運行疑難問題解決、情況總結(jié)及匯報等有關內(nèi)容，確保治理設施長期穩(wěn)定運行，污染物長期穩(wěn)定達標排放。
4.5.2環(huán)境數(shù)據(jù)信息化
部分項目被要求建設污染物排放在線監(jiān)控平臺，或者將污染物實時排放數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)至公共監(jiān)管平臺，這部分工作專業(yè)性極強，有能力的管家服務機構(gòu)可代法人開發(fā)，或者代法人單位甄選第三方成熟的設施和技術，確保質(zhì)量技術參數(shù)滿足監(jiān)管要求，并定期做好數(shù)據(jù)的維護和統(tǒng)計以及異常數(shù)據(jù)的處理和匯報工作。
4.5.3運營期環(huán)境管理臺賬
一般來說污染型項目需申請排污許可，并按HJ944—2018《排污單位環(huán)境管理臺賬及排污許可證執(zhí)行報告技術規(guī)范總則(試行)》要求對運行期環(huán)保檔案建檔和管理。但大部分生態(tài)型項目目前都無需申請排污許可，即便如此，上級部門對其日常督查和監(jiān)管也不會減少。管家服務單位應結(jié)合項目實際情況，參照管理臺賬的要求，對運行期所有環(huán)保臺賬進行建檔和管理。
4.5.4服務期滿后環(huán)境遺留問題
某些礦山項目在服務期滿后會存在采礦塌陷、煤矸石堆場、土壤污染等環(huán)境遺留問題，按現(xiàn)有管理要求，遺留問題需由原所有權人解決，因此，工程服務期滿后，管家服務機構(gòu)可根據(jù)工程特點和管理要求，有針對性提出修復、恢復或再利用方案，并且協(xié)助業(yè)主開展修復、恢復或再利用工作，確保不遺留環(huán)境問題。
5在水利工程中的實踐
水利工程是典型的生態(tài)型項目，以安徽省長江崩岸應急治理工程為例，說明全過程管家服務對其重要作用。該工程涵蓋安慶、池州、銅陵、蕪湖、馬鞍山等五個地市共12個河段，治理長度42.17km，治理內(nèi)容主要為護腳和護坡，共拋石141萬m3。涉及到自然保護區(qū)有四大家魚種質(zhì)資源保護區(qū)、長吻鮠大口鯰鱖魚國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、長江刀鱭國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、銅陵淡水豚自然保護區(qū)、胭脂魚自然保護區(qū)、安慶市江豚自然保護區(qū)。
法人單位在項目全過程實行了環(huán)保管家服務，邀請不同服務機構(gòu)開展了如下服務:
(1)項目前期(立項和設計)分別委托專業(yè)的第三方環(huán)保機構(gòu)開展了環(huán)評和參與了項目初步設計，確保環(huán)保措施有針對性。
(2)建設期對所有工段施工人員進行了共計10次以上集中環(huán)保培訓，培訓內(nèi)容包括珍稀保護物種的識別、施工風險防范、施工環(huán)境保護注意事項、珍稀水生動物驅(qū)趕或救助程序、血吸蟲防治等。
(3)編制了施工期江豚保護、廢水處理、四大家魚保護、淡水豚救助與保護、血吸蟲防治、漁政管理、水環(huán)境風險應急預案、珍稀水生動物救助與暫養(yǎng)、增殖放流、生態(tài)修復在內(nèi)的多達10個子項的環(huán)保咨詢服務方案，并分發(fā)給各施工單位，指導施工。
(4)在高沿圩、永紅轉(zhuǎn)拐、岳王廟、江調(diào)圩、秋江圩、大砥晗、泥洲、老洲頭等工段安裝污水一體式處理設施和含油廢水處理裝置，在每個施工河面鋪設了224m隔油屏。共處理生活污水293t，含油廢水44.6t，極大地保護了長江水質(zhì)的安全。
(5)開展了施工期環(huán)境監(jiān)理，確保各項環(huán)保措施按計劃落實，落實率達到95%以上，監(jiān)測計劃完成率100%，施工期間各污染物排放達標100%。
(6)開展了施工期環(huán)境監(jiān)測和調(diào)查，水環(huán)境監(jiān)測152點次，大氣和聲環(huán)境分別監(jiān)測56點次，水生態(tài)調(diào)查為18個點次。
(7)在老洲頭、大同圩、和悅洲、高沿圩四處開展了陸生生態(tài)修復，修復面積約960m2。在安慶四大家魚種質(zhì)資源保護區(qū)增殖放流7.5萬尾青草鰱鳙魚苗，在江調(diào)圩投放底棲螺類近5t。
(8)在安慶、池州、銅陵、蕪湖和馬鞍山5個市12個縣區(qū)24個行政村(社區(qū))開展了釘螺分布調(diào)查，查螺面積1980.99hm2，查出有螺面積1321.74hm2，組織滅螺342hm2，對407名施工人員開展了血吸蟲病專項檢查。
(9)開展了四大家魚和江豚保護專項工作，要求王家洲、江調(diào)圩、幸福洲、岳王廟等4個標段調(diào)整施工進度和作業(yè)時間，避開了5—8月江豚集群活動的高峰期。優(yōu)化施工方案，最大限度降低了拋石棱體高度和拋石量，從而減小了江豚的擦傷風險。更改部分材料運輸方式，要求非必須水運的材料，全部改用陸路運輸，避免了對江豚造成驚嚇以及對江豚造成直接傷害。
(10)對施工期環(huán)保檔案進行了歸集和整理，形成專項檔案15冊。
(11)協(xié)助法人建立了施工期環(huán)境管理體系，制定和頒布施工現(xiàn)場11項環(huán)境保護方案和制度。
(12)編制了環(huán)境事故風險應急預案并備案，并為法人采購和配備必要的應急設備和器材，開展了應急演練環(huán)境風險評估。
(13)施工期間協(xié)助法人協(xié)調(diào)了與4個主要生態(tài)敏感區(qū)以及沿線居民關于施工期環(huán)境影響的問題，順利解決了糾紛。
(14)協(xié)助建設單位開展了竣工環(huán)保驗收工作，并順利通過竣工環(huán)保驗收。
總之，通過引入全過程環(huán)保管家服務，該工程在執(zhí)行過程中沒有發(fā)生一起環(huán)境風險事故、珍稀動物傷害事故、污染物超標排放事件、環(huán)境糾紛事件。項目取得了巨大的環(huán)境效益和社會效益。——論文作者：李建忠1，魏璐蕓1，楊慧萍2，栗永亮2
